【颁布单位】 甘肃省人民政府

【颁布日期】 19980318

【实施日期】 19980101

【内容分类】 财贸金融

【文号】 甘政办发[ 1998]83号

【题注】 1998年3月18日甘政办发[ 1998]83号文发布

【正文】 全文

为进一步调动各级政府增收节支的积极性，继续保持财政经济发展的良好势头，更好地发挥"三保一挂”责任制的激励作用，特制定本暂行办法。

一、总则

第一条 实行"三保一挂”责任制的主要内容是：保证财政收入稳定增长，保证重点支出及时到位，保证财政收支平衡，三项指标完成情况与奖惩政策挂钩；建立交拨款为借款，变补助为奖励，实行以奖代补的财政资金运行机制；以增强各级政府生财、聚财、理财的内在动力和外在压力。

第二条 考核指标与考核办法。主要考核财政收入增长情况（以地方财政收人为依据）、重点支出到位情况（以当年职工工资、救灾资金、扶贫资金为依据）和财政收支平衡情况（以净结余为依据）。实行分地区全面考核与分县重点考核相结合的办法。对"三保”指标分地区考核，对财源建设重点县、发展农业特产重点县和"十强县”按签定的责任目标分县考核。

二、保证财政收入增长

第三条 建立"以奖代补”运行机制。省财政继续将原财政扭补资金由拨款改为借款。凡经省上确定的财源建设重点县，按期和提前实现责任目标的，其借款转作补助款，原体制定额补助在实现责任目标后第二年可继续使用，第三年、第四年各补助一半。同时对按期实现责任目标的，由省财政一次性奖励有功人员2万元，奖励财力30万元；对提前1年实现财政责任目标的，由省财政一次性奖励有功人员4万元，奖励财力60万元；对提前2年以上实现财政责任目标的，由省财政一次性奖励有功人员5万元，奖励财力100万元；对未能按期完成责任目标的，省财政收回借款，并按财政周转金的管理办法加收一定数额的占用费，同时一次性扣回原体制定额补助。

第四条 省财政扶持发展农业特产的专项资金，继续由拨款改为借款。省上确定的发展农业特产重点县，凡按期实现财政增效目标的，其借款转作补助款；凡不能按期实现财政增效目标的，省财政收回借款，并按财政周转金的管理办法收取一定数额的占用费（遇到重大自然灾害或其他人为不可抗拒原因造成收入短收的，可酌情处理）。

第五条 设立财政收入增收奖。凡当年地方财政收入增幅高于全省收人平均增幅的地州市，收入增幅每高出1个百分点，省财政增加奖励5万元，同时按高出的绝对额给予3％的财力奖励。

第六条 设立省扶财政十强县。按照"财政实力强，有发展潜力，并能有效带动和促进本地区财政经济快速发展”的原则，采取县市申报、地州市推荐、省财政审定的办法确定省扶"十强县”。省财政在具体测算的基础上，从各地上报的县市中选10个县市（不合市辖区）为省扶"十强县”，实行重点扶持，由省财政借给这些县市一定的生产发展资金，要求当年地方财政收入增长率高于全省

上年县级平均水平5个百分点以上。凡实现这一目标的县市，借款转为补助款；凡未能实现这一目标的县市，省财政收回借款，并按财政周转金的管理办法加收一定数额的占用费。

三、建立财政供给人员人均财力最低保障线制度

第七条 省财政建立财政供给人员人均财力最低保障线制度。在实施省对地转移支付补助的基础上，按照原十一类地区保职职工工资发放和保基本公用经费的最低需要，依据各地工资综合类别系数来确定各地最低人均财力保障线，然后与其实有人均财力水平相比较，差额部分由省财政给予"保障借款”。

第八条 凡年终实现"三保”考核目标的，"保障借款”转作补助款；未能实现"三保”目标的．省财政将给予一定的财力处罚。

四、保证重点支出到位

第九条 各地要从稳定社会、安定人心的大局出发，确保当年职工工资的发放和机构的正常运转，确保当年救灾和扶贫等重点支出按省定管理办法及时足额到位。凡年终未实现当年重点支出责任目标的地区，省财政收回"保障借款”，并按照周转金管理办法加收一定数额的占用费，同时按各项重点支出拖欠总额的5％给予财力处罚。

五、保证财政收支平衡

第十条 设立县级财政收支平衡奖。凡实现当年重点支出责任目标并实现财政收支平衡（指当年收支平衡或净结余为正数，下同）的县市区（含地本级），省财政一次性奖励有功人员3万元，年终统一结算各地州市。

第十一条 设立地区财政收支平衡奖和消化赤字奖。凡年终实现了当年重点支出责任目标并做到财政收支平衡的，由省财政一次性奖励50万元，在此基础上消化历年挂帐赤字的，省财政按消化赤字额的10％给予财力奖励；凡当年新发生赤字的，省财政收回保障借款并按照周转金管理办法加收一定数额的占用费，同时按新增赤字额的10％给予财力处罚。

六、附则

第十二条 本办法中"保财政收人增长、保重点支出到位和保财政收支平衡”可以分别考核，各计奖罚。但对财源建设和发展农业特产重点县，完成责任书签定的责任目标后，其目标年的完成目标奖与地方收入增收奖按照"就高”的原则选取一项兑现。

第十三条 各地本级不得任意截留省财政的"以奖代补”资金，有条件的地区要进一步加大对县市的奖惩力度。同时，除按规定兑现有功人员的奖金外，财政结余地县要将"以奖代补”资金全部用于扶持生产发展，不得安排经常性支出；赤字地县只能用于平衡预算。

第十四条 各地要根据本办法制定具体实施细则，把以奖代补、保财政收入增长、保重点支出到位和保财政收支平衡的各项工作落到实处。

第十五条 省财政厅负责对各项考核指标进行专项检查，并制定相应的监督管理办法。

第十六条 本办法从一九九八年元月一日起执行。