近年来,在市委、市政府的领导下,我市档案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和档案工作的法律法规,全面履行档案行政管理和档案保护利用职能,大力加强档案信息资源建设、档案业务基础建设、档案保管设施建设、档案管理现代化建设和档案法制建设,不断提高档案管理水平和工作水平,在努力推进档案事业全面、协调、快速发展的基础上,围绕中心,服务大局,积极为经济社会的发展提供档案服务,做出了应有贡献。主要有以下几个方面:
一是大力加强档案资源建设,为档案信息资源的开发和利用奠定了良好的基础。各级档案部门改革档案接收进馆期限,扩大档案征集范围,采取各种办法,广泛搜集一切具有保存利用价值的档案资料进馆,丰富馆藏内容,调整馆藏结构,加强档案资源建设。目前,全市各级各类档案馆和档案室保存各种类型不同载体的档案资料近300000卷(盘、张、册),其中市档案馆保存各种档案资料56000卷(盘、张、册),馆藏量比原来增加了10倍,品种增加了6倍;永昌县档案馆保存各类档案资料35000卷(盘、张、册);金川区档案馆保存各类档案资料20000卷(盘、张、册);市城建档案馆保存各类档案资料20000卷(盘、张、册);金川集团公司档案馆保存各类档案资料55000卷(盘、张、册)。一个以档案馆为中心、档案室为基础的、内容丰富、品种齐全、结构合理、具有特色的档案馆藏体系已初步形成,为党和国家积累了丰富的档案史料,为档案信息资源的开发利用提供了重要来源。
二是大力加强档案业务基础建设,推进了档案管理的规范化、标准化、科学化进程。随着档案工作领域的进一步拓宽和新型载体档案的不断增加,各级档案部门加强了档案业务基础建设,在做好传统档案业务工作的基础上,根据国家档案局制定的《归档文件材料整理规则》、《电子公文归档管理暂行办法》、《企业档案管理规定》等法规,结合我市实际,在全市范围内实行了新的档案业务建设标准,全面加强档案业务基础建设。采取“机关档案管理达标升级”、“创建示范档案馆室”、“归档文件材料整理三集中”等方式,加强了各单位的档案管理工作,使全市各个单位的档案业务建设和档案管理水平都得到了较大提高,其中晋升为国家一级标准的档案馆1个,省一级标准的2个省一级标准的档案室55个,二级标准的50个,三级标准的30个;创建省级示范档案馆室10个。档案管理工作逐步走上了规范化、标准化、科学化的轨道,为实现档案管理现代化打下了良好的基础。
三是大力加强档案保管设施建设,为档案的安全保护和有效利用创造了良好的条件。为了确保国家档案资料的安全和妥善保管,根据国家档案保管、利用的有关规定,加强了档案管护设施的建设。在各级党政领导和财政部门的关心支持下,市、县(区)、市城建、金川集团公司等综合、专业档案馆,累计投入资金200多万元,根据各自的实际,维修改造了档案库房,购置了密集架、防磁柜,安装了防火、防盗、空调等档案管护设施设备。其中市档案馆投入资金50多万元用于档案信息化建设和档案管护设备的购置。金川集团公司档案馆投入资金近100万元用于档案馆基础设施建设。永昌县、金川区档案馆多方筹措资金共10万元改善档案保管条件。全市各单位建立了档案室或档案专柜,配备了相应的档案管护设备。极大地改善了档案保管条件和办公环境,保证了档案的安全存放。
四是大力加强档案管理现代化建设,进一步提高了档案管理水平和服务水平。根据国家档案事业发展“十五”规划和档案管理现代化建设的总体要求,各级档案部门把档案业务建设的重心及时转移到档案信息化建设上来,市档案馆累计投入100万元资金,购置了计算机、打印机、刻录机、扫描仪、多媒体制作等现代化设备,加快档案专业网、办公自动化网、因特网、数据库“三网一库”建设。目前,已建立了文书档案数据库、资料档案数据库、全文扫描档案数据库、现行文件档案数据库、多媒体档案数据库等共七个综合性数据库,信息量达到350000条,实现了馆藏档案全部数字化,开通了办公自动化网和因特网,进行计算机检索档案和无纸化办公,其经验在全省交流推广。金川集团公司档案馆已建立各种档案数据库 150000条,档案信息资源在全公司实现共享。永昌县、金川区档案馆也购置了计算机、打印机、扫描仪等档案管理现代化设备,对馆藏档案进行数字化处理。各机关、团体、企事业单位逐步采用计算机进行文字处理和档案管理。
五是大力加强档案法制建设,保障了档案事业的健康发展。各级档案部门认真贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》和《甘肃省档案管理条例》,确立了档案行政执法主体资格,成立了档案行政执法领导小组,建立了一支档案监督检查队伍,制定了《金昌市档案法制宣传教育规划》,依法管理档案事业。加强了档案宣传教育工作,在《中国档案报》、《金昌日报》、《甘肃电视台》、《金昌电视台》、《金昌广播电台》、《档案》等新闻媒体上发表各类稿件100多篇(条),广泛宣传档案工作的重要性,进一步提高了社会档案意识,为档案事业的发展创造了良好的社会氛围。加大了档案行政执法的力度,针对一些单位存在的不按规定移交档案、档案管护条件差、档案管理混乱等问题,开展档案行政执法检查工作。2000年以来,各级档案部门每年进行一次档案行政执法检查活动,坚持违法必究,如对永昌县城建档案管理混乱、市上专业档案管理不善、县(区)农业农村档案保管条件差等问题,进行了严肃查处。2003年,市人大、政协对《档案法》的执行情况进行了监督检查,就专业档案方面存在的问题提出了整改意见。2004年,市档案局抽调专人,深入机关、团体、企事业单位,对机关档案、专业档案、企业档案、非公有制经济档案、城市社区档案、农业农村档案工作等,进行了监督检查,根据普遍存在的问题,提出了加强意见。国家档案局档案行政执法检查组对我市进行档案行政执法检查时,认为,金昌市领导重视档案工作,档案法制机构健全,执法主体资格明确,有一支较高素质的执法队伍,档案部门能认真贯彻执行档案工作的法律法规,依法管理档案事业,档案工作在全市经济社会发展中发挥了重要作用。
六是大力开发档案信息资源,积极为社会各项事业服务,取得了良好的社会效益和经济效益。各级档案部门转变工作职能,把服务作为档案工作的出发点和落脚点,不断拓宽服务领域,改进服务方式,提高服务水平,紧紧围绕当地经济社会发展的目标任务,大力开发档案信息资源,积极为各项工作提供高效优质的档案服务。一是档案部门根据需要编写了《金昌市档案馆全宗指南》、《金昌市党政群机构设置演变概况》、《金川地区气象资料的延伸与研究》等共40余种、200多万字的史料,及时对外提供利用,其中有的编研成果在省部级刊物上发表获奖。二是对已解密的档案面向社会开放,各级各类档案馆(室)累计接待利用者18000多人次,提供查阅档案20000多卷次,利用率比以前上升了50%。三是档案部门深入机关、团体、企事业单位、农村、社区,开展档案业务技术服务,帮助基层单位培训档案人员500多人,市档案局收集、整理档案资料50000多卷,每年为各单位代为整理文件资料10万多份,保证了档案资料的齐全完整和及时归档,档案在各单位发挥了重要作用。四是对重点工程建设项目档案如“引硫济金”工程、城市建设工程等加强监管,如金川集团公司档案馆对工程项目档案实施超前控制、全过程管理、跟踪服务,保证了档案资料的齐全完整和工程的顺利进行。五是开展非公有制经济档案工作,对具有一定规模、经济效益好的非公有制企业进行调查了解,在试点的基础上,帮助11家非公有制企业建立了档案工作,探索档案工作为非公有制经济服务的路子,取得了一定成效,其经验在全省非公有制经济档案工作座谈会上进行了交流。六是积极开展了农业农村档案工作和城市社区档案工作,12个乡镇、138个行政村,36个社区,都实现了建档任务,档案工作为城乡人民群众服务,发挥了应有的作用,其中社区档案工作经验在酒泉召开的全省社区档案工作现场会上进行了交流。七是开展现行文件服务工作,把正在执行的有效的与人民群众密切相关的文件收集起来,对外开放查阅,其中市档案馆对744份已公开的现行文件进行全文扫描,通过网络等各种方式向社会开放查阅。永昌县档案馆建立了现行文件服务中心,解决人民群众看文件难的问题。八是为市上重大活动和重大事件提供现场服务,市档案馆组织人员为市党代会、人代会、政协会等重要会议和重大活动,拍摄照片、摄制录像、收集资料,进行跟踪服务。利用先进技术搜集其他声像档案,编辑制作了20多部(本、册)文字、照片、影像等专题资料,解决了这方面档案资料不全的问题,同时及时为社会提供服务,《中国档案报》对此做了宣传报道。九是面向社会开展档案服务活动,市档案学会利用档案专业人才、技术,设备为广大群众提供摄影、摄像、光盘刻录等多媒体技术服务,面向社会征集、捐赠、购买名人书画、摄影、书籍等有重要保存价值的资料,并建立名人档案,受到社会赞誉。十是提前介入,重点服务,根据市上重要工作部署、重大活动开展和社会热点难点问题,如项目建设、城市管理、招商引资、社会治安、就业医疗、先进性教育等,提前搜集资料,挖掘档案信息,进行汇总、编辑,事先提供领导和有关部门参考利用。十一是各机关、团体、企事业单位积极提供档案为本单位领导决策、行政审批、机构改革、修史编志、来信来访、生产经营等服务,产生了良好的社会效益和经济效益。
各级档案部门认真履行工作职能,转变工作作风,努力推进档案事业的快速发展,积极为社会各项事业服务,做了大量的工作,取得了显著成效,在档案工作中涌现出了许多先进单位和先进个人,其中有52个单位和70个个人受到省、市表彰奖励。
七是加强领导,认真解决实际问题,为档案工作发展创造了良好条件。市委、市政府十分重视档案工作,把档案工作纳入全市经济社会发展规划,列入工作议事日程,帮助档案部门解决工作中的实际困难和问题,为档案事业的发展创造了良好的条件。市委、市政府办公室先后下发了《关于进一步加强档案工作的意见》(市委办发[2004]6号)、《关于印发〈金昌市重大活动(事件)声像档案管理实施办法〉的通知》(市委办发[2004]5号)、《转发市档案局〈关于现行文件开放的实施意见〉的通知》(市委办发[2004]8号)等文件,要求各级党委和政府加强对档案工作的领导,促进档案事业的全面、协调、可持续发展。
2004年10月,全省档案工作会议以后,市委常委会先后两次专门听取了档案工作的汇报,研究部署会议精神的传达贯彻,并下发了会议纪要。市政府常务会对档案工作中存在的一些实际问题和困难进行了研究,提出了具体的解决意见。11月2日,时任市委副书记、市长李建华,市委副书记姚忠兴,市委常委、秘书长方银天,亲临市档案局(馆)视察工作,召开现场办公会议,研究解决市档案馆专用设施设备、管护经费等实际问题,一次性拨款11万元,购置密集架13列52组,复印机1台,空调1台。拨款18万元更新了工作用车。市委副书记姚忠兴,市委常委、秘书长方银天,副市长李成龙多次到市档案局(馆)检查指导工作,听取档案工作情况汇报,并协调解决了市档案馆、市城建档案馆、金川区档案馆档案管护费、档案工作人员岗位津贴等具体问题。2005年3月16日,市委、市政府召开全市档案工作会议,贯彻落实全省档案工作会议精神,以市委、市政府名义表彰奖励档案工作先进集体9个,先进个人20名。在各级党政领导和财政部门的关心支持下,先后投入市、县(区)档案局(馆)、市城建档案馆、金川集团公司档案馆的资金有200多万元,其中投入市档案馆的基础设施建设的资金100多万元,配备了密集架26列104组、防磁档案柜3组、计算机11台、刻录机1台、扫描仪2台、交换机1台、打印机5台、复印机2台、空调2台、数码照相机1架、声像档案和电子文件鉴定设备以及其他管理设备。永昌县档案馆购置计算机3台,档案管理软件2套,扫描仪1台,刻录机1台,金川区档案馆购置计算机2台,软件1套。全市各机关、团体、企事业单位累计投入资金约300多万元,解决档案用房300间、面积5780平方米,配备密集架74列296组,档案柜870套,计算机193台,复印机256台。这些问题的解决,极大地改善了档案保管条件,为档案的安全保护和现代化管理奠定了良好的物质基础,促进了全市档案事业的发展。
八是存在的主要问题。近年来,我市档案事业发展比较快,各级档案部门积极履行档案行政管理和档案保护利用两种职能,紧紧围绕全市工作大局,为各级领导决策、为各部门工作、为社会各界提供优质服务,取得了显著成绩。但是,还存在一定的问题。一是在档案资源建设上,由于受档案装具等设施的制约,使应接收进馆的档案不能按规定接收,如永昌县档案馆现有密集架已装满,尚有近5万卷档案因没有档案柜架而无法进馆。金川区档案馆也因为装具问题,给接收档案带来了一定困难;二是市档案馆档案信息数据库已建成,由于缺少网络服务器等相关的设施设备,无法建立档案信息网站,实现档案信息资源全社会共享。县、区档案信息化建设因缺少必要的设备,任务还很艰巨;三是由于各种原因,金川区目前尚未新建档案馆库,永昌县档案馆建成后,数十年未进行过加固维修,已经影响到档案的安全保管;四是档案事业经费比较紧张。如永昌县档案管护费和10%津贴还没有落实等。
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