《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》），是过渡时期具有临时宪法性质的人民大宪章，是中国共产党、各民主党派、各人民团体及全国各族人民一致接受和遵守的新中国建国纲领和建设蓝图。新中国成立初期，它曾卓有成效地促进国民经济的恢复，推动各项社会改革运动的开展。

    《共同纲领》从开始起草到最终通过，曾三次起稿，三次命名。其中，第一次起稿的第一次稿和第二次稿均是在西柏坡完成的。这两份文献是中共中央在西柏坡时期为建立新中国所做的一项重要工作的见证。

    1947年7月，解放战争转入战略进攻，全国革命形势开始向有利于人民解放军的方向发展。为了进一步动员和团结全国人民，结成广泛的民族统一战线，以更多的人力、物力和财力，支援和夺取解放战争的全国性胜利，1947年10月10日，毛泽东起草的《中国人民解放军宣言》发布，响亮提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，明确提出“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”这一政治纲领。1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号，得到各民主党派、人民团体、海外华侨团体和无党派民主人士的热烈响应。他们自8月起纷纷北上，云集中共中央城市工作部所在地河北省平山县的李家庄村和中共中央东北局所在地哈尔滨。一个规模巨大的新政协运动在全国兴起。

《中国人民民主革命纲领草稿》第一次稿

    为适应形势的需要，9月，中共中央决定将中共中央城市工作部改名为中共中央统一战线工作部。统战部在党中央的领导下，为筹备新政治协商会议做了大量具体工作。10月上旬，在周恩来主持下，起草新政治协商会议纲领草案的工作在西柏坡启动。27日，《中国人民民主革命纲领草稿》第一次稿起草完成。该稿除简短的序言外，分为总则、政治、军事、土地改革、经济财政、文化教育、社会政策、少数民族、华侨、外交等10个部分，共46条。这个草稿的着重点在“人民民主革命”方面。时任中央统战部部长李维汉在给周恩来的信中提到稿子是“勉强凑来”，意即比较粗糙，但它还是把即将诞生的新中国应实行的最基本的纲领和政策勾画出来。这些规定，反映了我们党长期以来形成的新民主主义的立国思想，因此大多数内容为后来各个稿本所采纳。

《中国人民民主革命纲领草稿》第二次稿

    1949年初，周恩来在西柏坡主持完成了《中国人民民主革命纲领草稿》第二次稿的起草。第二次稿的结构不同于第一次稿，它分为人民解放战争的历史任务、建立人民民主共和国的基本纲领和战时具体纲领三大部分，是宣言与纲领相结合的一个文件。与第一次稿相比，它更着重于战时任务的规定。其中，对成立中华人民民主共和国临时中央政府的程序和新政治协商会议的使命，作出新的规定。如，1948年中共中央发布纪念“五一”劳动节口号时提出，由新政治协商会议“讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。而《中国人民民主革命纲领草稿》第二次稿明确规定，由新政治协商会议直接选举临时中央政府。2月27日，周恩来批示将《中国人民民主革命纲领草稿》第二次稿和其他有关文件汇集在一起，以《新的政治协商会议有关文件》为名付印成册。

    1949年初，经过辽沈、淮海、平津三大战略决战，夺取解放战争彻底胜利的时间比原来估计的大大提前了。

    1月6日至8日，中共中央政治局在西柏坡召开会议，会议通过的《目前形势和党在一九四九年的任务》，决定在北平解放后召开七届二中全会，召集没有反动派代表参加的各民主党派、各人民团体的政治协商会议，通过共同纲领，建立新中国。3月5日至13日，中共七届二中全会在西柏坡召开，会议讨论了彻底摧毁国民党统治，夺取全国胜利，把党的工作重心从乡村转移到城市的问题。23日，中共中央离开西柏坡迁往北平，筹建新中国的各项工作也随之紧锣密鼓地进行。原来起草的《中国人民民主革命纲领草稿》已不能适应飞速发展的形势，需要重新起草。这次起草的重点，转移到更广泛地把全国人民的力量集中到医治战争创伤和恢复国民经济上面，并在此基础上有步骤地进行国家的各项改革和建设，把落后的旧中国建设成为独立、民主、和平、统一和富强的新中国。

    4月23日，南京解放，国民党反动统治覆灭。此时，召开新政治协商会议、成立民主联合政府的时机已经成熟。

    6月15日，新政治协商会议筹备会在北平宣告成立，起草以建设新中国为主题的纲领性文件的任务被提上日程，以周恩来为组长的第三小组负责起草工作。第三小组以毛泽东在中共七届二中全会上所作报告和《论人民民主专政》作为理论基础和政策基础，将所起草文件的题目定为《新民主主义的共同纲领》。这份草案于8月完成，除简短的序言外，分为一般纲领和具体纲领两大部分，同《中国人民民主革命纲领草稿》相比，它删除了“人民解放战争的历史任务”一部分，把重点放到国家建设方面，具备了在宪法颁布前，作为新中国根本大法所应包含的基本内容。

    9月，纲领的起草工作进入最后阶段，毛泽东亲自参加各次过程稿的修改工作。纲领的名称随着政协名称的变动而改为《中国人民政治协商会议共同纲领》。其结构也做了改动，分为序言和总纲、政权机构、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策7章，总计60条7000余字。这份纲领草案既明确地规定了新中国的国体、政体，又完整地规定了新中国的政治、经济、文化、教育、民族、外交等政策的基本原则。

    9月21日，中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平中南海怀仁堂召开。22日，周恩来代表第三小组向全体代表作了《关于〈中国人民政治协商会议共同纲领〉草案的起草和特点》的报告。中国共产党、各民主党派和无党派民主人士对这份草案都给予了积极的评价。29日，会议通过了《共同纲领》，它为即将诞生的新中国奠定了政治基础。

    西柏坡纪念馆供图

    原载于《中国档案报》2020年9月18日 总第3579期 第一版