为了贯彻落实中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志对安徽省和县改革国家档案管理利用模式的重要批示精神和省委办公厅转发省档案局党组关于加强档案资源建设的意见文件通知精神，市档案局借鉴各地档案管理改革方面的经验和做法，结合金昌档案工作的实际，开展档案资源整合工作，加强档案资源建设，积极探索档案管理利用新模式，取得了一定成效。现将主要情况汇报如下。

　　一、充分认识整合档案资源，集中统一管理国家档案的重要意义，为开展工作奠定思想基础。2006年初，市档案局组织全体干部职工，认真学习王刚同志关于改革国家档案管理利用模式的重要批示精神，全面分析档案事业发展面临的新形势，查找档案资源建设方面存在的主要矛盾和问题，探讨档案管理利用的新思路新办法。通过深入学习和广泛讨论，使大家认识到，在新的历史时期，随着全党工作重点的转移，各行各业需要档案部门为其提供广泛、大量、系统的档案服务，已经成为经济社会发展的客观要求。但是，长期以来，由于计划经济体制的影响，档案部门重政治轻经济，重上层轻下层，重管理轻利用的思想比较严重，把档案服务的主要对象和任务局限于上层党政机关和思想政治工作，忽视了为社会公众和经济建设服务，导致档案资源建设工作严重滞后。如把档案收集的重点放在上层党政群团机关，忽略基层单位档案的收集；只重视文书档案的收集，忽视经济科技档案的收集；只注意纸质档案的收集，忽视其他载体档案的收集；只注意机关团体单位档案的收集，忽视社会民间档案的收集；只注意现今档案的收集，忽视历史档案的收集等。因而造成了档案馆馆藏档案数量不多、内容单一、种类不全、供不应求的局面。针对这种现状，全局同志一致认为，目前，档案事业发展的主要矛盾是经济社会发展日益增长的档案服务需要和档案资源匿乏不能满足需求之间的矛盾。因此,只有把各部门、各行业、各个历史时期，具有保存利用价值的各种门类、各种载体的档案都收集进馆，集中统一管理，建立内容丰富、结构合理、门类齐全、价值珍贵、具有特色的馆藏体系，提高档案工作的综合服务能力，才能适应经济社会发展的要求，促进档案事业的全面、协调、可持续发展。整合档案资源是档案管理利用模式的重大改革，是加强档案资源建设的重要举措。做好这项工作，有利于保证档案收集齐全完整，科学有效保护；有利于节约档案管理成本，提高档案综合服务能力；有利于改变档案分散保管的局面，强化国家档案的监管；有利于档案资源的合理配置，发挥应有作用；有利于面向公众提供档案服务，实现信息资源全社会共享。

　　二、广泛调查了解，研究制定方案，在进行试点的基础上，把整合档案资源的工作逐步推开。进行档案资源整合，加强档案资源建设，涉及面广、任务重、难度大、困难多，必须有组织、有领导、有计划、有步骤、有措施地进行。主要做了以下几方面的工作：一是市档案局成立了档案资源整合领导小组，确定分管领导，明确负责科室，抽调工作人员，为开展这项工作提供组织保障。二是深入各单位对全市档案资源的基本情况进行广泛调查了解，为科学整合档案资源提供重要依据。三是在调查了解的基础上，研究制定《关于对全市重要档案资源进行整合集中统一管理的方案》，主要内容有：

　　整合范围：（1）城建档案；（2）规划档案；（3）社保档案；（4）土地档案；（5）公证档案；（6）律师档案；（7）工程档案；（8）科技档案；（9）荣誉档案；（10）房地产权档案；（11）重大活动事件档案；（12）著名人士档案;（13）历史民间档案；（14）特色珍贵档案；（15）重要非物质文化档案；（16）人事档案；（17）水利档案；（18)环保档案；（19）卫生档案；（20）教育档案；（21）交通档案；（22）医药档案：（23）地名档案；（24）会计档案；（25）审计档案；（26）纪检档案；（27）新闻档案；（28）艺术档案；（29）实物档案；（30）改制、破产、撤并档案；（31）声像档案。

　　方法步骤：首先，在市委办公室、市“引硫济金”工程管理局、市公证处、市律师事务所、甘肃河西堡盐业公司等单位进行试点，总结经验。其次，根据实际情况，先易后难，逐步推开。主要方式是：移交接收、进行整合、广泛征集、有偿捐赠、自行拍摄。政策保障是：根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《甘肃省档案管理条例》，以及王刚同志的重要批示和有关档案工作的法律法规。

　　三、加强领导，主动协调，狠抓落实，使档案资源整合工作取得了明显成效。为了认真落实《关于对全市重要档案资源进行整合集中统一管理的方案》，市档案局加强了组织领导，把这项工作列入全年的重点工作，并与负责科室签订目标责任书，建立考核激励机制，年终进行表彰奖励，确保方案的顺利实施。在具体工作中，加大协调力度，主动争取市委市政府的重视，向市委上报了实施方案，经市委常委会研究，成立了档案资源建设领导小组，下发了关于加强档案资源
建设的文件通知。深入各单位广泛宣传解释，提供档案业务服务等，取得各部门各单位的配合与支持。在此基础上，狠抓落实，取得了应有成效。一是移交接收市委办公室、市旅游局等33个单位各种类型档案3608卷，“引硫济金”工程档案资料4344件，“保先”教育档案4243件，现行文件799份。二是整合历史档案36卷，公证档案3385卷，律师档案913卷，创建文明城市档案资料1119件，农业科技档案34件，《金昌市党史大事记》底稿528件，印章档案115枚。三是有偿征集航空摄影照片120张，重要领导活动、艺术摄影照片5423张，名人书画作品87幅，著名人士档案430人2649件，综合档案资料364册。四是组织人员实地拍摄反映城市变迁、历史遗址、新农村建设等照片2742张，录像带16盘，剪辑《金昌新闻》512条。

　　截止目前，共整合各类档案资料近63785卷（件），使馆藏量在原来的基础上增加一倍，总量达到104723卷件。丰富了馆藏内容，调整了馆藏结构，提高了档案馆的综合服务能力，档案利用率大幅度上升。今年上半年，档案利用者就达1452人，查阅档案2207卷次，利用率比原来同期提高了133%。

　　实践证明，对档案资源进行整合，集中管理利用，可以从根本上改变档案收集不齐全完整、档案管理分散失控、档案业务不规范标准、档案服务领域不广、档案整体效益发挥不够、难以实现档案管理现代化、实现档案信息资源全社会共享的状况。

　　但是，要真正把这项工作开展起来做好，面临许多问题和困难。主要有，一是档案部门思想认识不够一致，顾虑比较多，缺乏信心。二是国家和省上制定的档案管理的法律法规有许多地方不够明确。三是各部门各行业出于自身的利益，不愿意配合支持。四是档案部门缺乏经费支持。这些问题如果不能很好地加以解决，则会影响整合档案资源的深入进行。