崆峒大地，地处陇东黄土高原腹地，沟壑纵横，十年九旱。这片承载着伏羲文化底蕴的土地，到1978年人们还处在“吃粮靠返销、花钱靠救济”的困顿之境。当时评工记分的集体生产模式，让黄土塬上的农民陷入“出工一窝蜂、干活磨洋工”的怪圈，全县（原平凉县）粮食亩产不足150斤，人均年收入仅62元。十一届三中全会召开后，改革开放东风西渐，由试点到全面推开，原平凉县以家庭联产承包责任制的实践书写了独特的“黄土答卷”。 档案中的一纸契约、一份报告、一串数字，记录了家庭联产承包责任制在这片贫瘠土地上抽枝发芽，开花结果的过程，更体现出崆峒人民“向天争粮、科技送粮”的智慧和“艰苦奋斗，向贫穷宣战”的精神。

山地分级承包的试点实施

1980年《平凉县委关于试行包产到户的请示报告》中，一段红笔批注尤为醒目：“农民要吃饱饭，生产关系必须松绑！”这份泛黄的文件，成为崆峒农村改革的第一声号角。  

1980年秋，平凉县包产到户试点工作在杨庄公社（现草峰镇杨庄村）推行，县委工作组和杨庄公社报告中记录：1980年7月26日至8月12日，在杨庄公社开展了包产到户试点工作，经过宣传教育、调查摸底、制定规划，具体包产到户实施步骤已经基本确定。建议耕地采用六种办法划分到户，一、根据地形及地质差异，结合“标准亩”连片划分，山地一亩三分至一亩五分顶一亩原地，河台地、沟道、二阳地八分顶一亩原地。二、土地分等，按照一、二、三类统一搭配，连块连片。三、同队近亲户族联户连片，互相协作。四、居住分散的队，按居住地形，可在山头、沟渠按“标准亩”就近划分固定，山庄独产可适当多划。五、秋田地可统筹搭配一次划分，秋后再下亩地。六、划到户的土地允许社员之间自愿兑换。 

这次试点的成果是崆峒人与黄土高原的生存博弈，是自然条件制约下“山地分级承包”制度的有效实践。崆峒区山地、坡耕地占比超70%,将土地进行等级划分是实施家庭联产承包责任制的必然选择。划分承包后，要求一类地（梯田）按人口均分，强制种植小麦、玉米等主粮，确保口粮安全。二类地（缓坡地）允许种植胡麻、土豆等耐旱作物，承包户可自主决定售卖比例。三类地（陡坡地）推行“谁治理、谁受益”，承包户若修成梯田，前三年免缴公粮。大寨村1983年承包合同档案中，村民王老汉签下25度坡地“三年修梯田五亩”的承诺书，成为“治地英雄”典型。《崆峒区农业局1989年报告》统计：承包制推行十年间，新修梯田18.6万亩，亩产从62公斤增至139公斤。档案中的“梯田产权证”创新条款：“梯田埂栽植的杏树、核桃树，收益归承包户所有”，激发农民“向埂要效益”的热情。地委向省委报送的典型案例中，峡门乡唐庄村毕广忠、马生彦两户承包沟渠，经过一个月的辛勤劳动，整修七百五十多米盘山便道一条，治理荒沟面积二十多亩，育苗三亩半，栽树五千五百株，还养蜂一箱，养鸡二百只，开挖鱼塘一处。这些都是土地承包在崆峒实践中的因地制宜的灵活运用。 

契约精神中的文化传承

契约精神并非简单的文字约定，而是崆峒独特的地理环境与历史积淀，塑造了当地居民特有的生存智慧。契约精神作为社会协作的纽带，在这片干涸土地上呈现出极具地域特色的实践形态。

档案馆藏白水镇史家沟村1980年首份承包合同特别注明：“土地四至以祖坟、古槐为界”，将宗族地标纳入法理确权体系。《1982年吴岳村土地承包台账》显示：当年该村小麦亩产骤增至320斤，交售公粮超额完成43%。麻武乡石家沟村档案记载“雨水股份制”，农户按承包地面积分摊集雨场修建成本，按出资比例分配蓄水使用权。安国镇1984年《春耕公约》档案规定：“承包户须按古历二月二龙抬头日开犁，违者罚交‘误农粮’三升”，将传统农时信仰转化为集体契约。《1987年四十里铺镇水利承包协议》显示：以家族为单位承包涝池、水窖，规定“每窖旱季须优先供应三户缺劳家庭”。村民李桂芳家的承包合同上，至今保留着丈夫用钢笔添注的条款：“若遇冰雹灾害，集体协助补种。”这些“土法契约”，折射出黄土高原农人与天抗争的生存智慧。 今日崆峒乡村治理中，仍可见承包制时期的“契约基因”：村民议事会签订《公共事务责任书》，红白理事会制定《移风易俗承诺书》，皆是历史制度的当代回响。

    这一时期“麦客经济”也在崆峒大地发展起来，草峰镇农户张有财1986年账本显示：土地承包后家庭粮食自给率从47%升至89%，富余劳力组建“张家麦客队”，与陕西农场签订《跨省收割承包协议》进行契约收割。崆峒区工商局档案记载，1988年全区登记“麦客合作社”达32家，催生出最早的劳务承包产业链。

                        纵深发展的农村经济制度改革

翻开崆峒大地的泛黄档案，家庭联产承包责任制绝非简单的“分田到户”，而是一部黄土高原上的生存哲学。从梯田承包中的“治地承诺”，到抗旱契约里的“雨水股份”，从宗族地标的确权智慧，到麦客经济的繁盛发展，崆峒人民用最朴素的实践，将国家制度转化为与天地对话的生存艺术。这些档案不仅封存着过往的艰辛与智慧，更如同黄土层中的古文明密码，为新时代的乡村振兴提供着深远的启示。 

经过统计，崆峒区在家庭联产承包责任制一轮承包时，共四百六十六个生产队分配了八万二千九百六十九亩土地，全面落实了各项改革措施，开放了集市贸易、发展了乡镇企业。1989年《平凉市（现崆峒区）重建“陇东粮仓”规划纲要(草案）》起草完成上报；1993年，平凉市被列为甘肃省“两西农业综合开发试验区”；1995年，全市发展果园承包户1.2万户，初步形成“塬面苹果、川区蔬菜、山地药材”的立体格局。草峰镇农民赵满仓的《家庭经营账本》显示：1998年其家庭收入构成中，苹果占比61%、劳务输出23%、粮食16%。老人笑言：“包产到户让咱吃饱，多种经营让咱吃好！” 2019年，崆峒区作为全国第四批农村集体产权制度改革试点，建立集体经济运行新机制，探索农村土地"三权分置"。2021年，崆峒区家庭农场达493家。2022年1月，崆峒区颁布《农村土地经营权流转实施细则》进一步规范了土地经营权。区农业农村局《2022年乡村振兴报告》载明：全区土地流转率15.35%。

从手写承包书到电子产权证，从“交够国家的”到“富裕自家的”，崆峒区四十多年家庭联产承包史，既是黄土农耕文明的现代转型，更是中国共产党“以人民为中心”执政理念的鲜活见证。那些泛黄的档案与鲜活的记忆，仍在诉说着一个真理：给土地以尊严，给农民以希望，便是乡村振兴最强劲的力量。