2021年7月6日，习近平总书记对档案工作作出重要批示，深刻指出档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。2026年，“强化档案文献遗产保护”正式写入国家“十五五”规划，档案工作从行业共识上升为国家行动。甘肃省2026年全省档案工作要点中，“超前主动强化资政服务”被列为重点任务，要求围绕“国之大者”“省之要者”“民之盼者”深度挖掘馆藏档案信息资源。“资政”二字，既要有调查之实，又要有建言之策，天水市档案馆馆藏《天水城市调查》档案，早在新中国成立前夕便向党提供了重要基础信息，为顺利接管城市做出了不可替代的贡献。

如果把目光从1949年再往前推两千多年，会发现这种“行动之前先摸清家底”的逻辑，几乎是中国政治传统中一条不曾中断的暗线。汉高祖元年，刘邦入咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，萧何却“独先入收秦丞相御史律令图书藏之”。后刘邦被项羽封为汉王，之所以能“具知天下厄塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦”，靠的正是萧何抢在战火之前保住的这批秦朝档案。萧何收图籍而知天下，两千多年后的《天水城市调查》亦是我党“知天水”的底本，有了调查就有了行动的依据、有了迅速平稳接管天水的底气。

一、从“初步调查”到“城市调查”：一份行动指南的诞生

天水市档案馆馆藏《天水调查》封面

《天水城市调查》（又称《天水调查》）的编纂，有其清晰的制度脉络和组织链条。1944年6月，中共中央发出《中央关于城市工作的指示》，要求“各中央局、中央分局、区党委成立城市工作委员会及城市工作部”，其主要任务是争取群众、团结群众、组织群众、瓦解敌人，为党的中心工作从农村转移到城市提供更广泛的人心和力量，同年7月，中共中央决定成立中央城市工作委员会。1948年9月中央城市工作部改名为中央统战部。1949年6月，中共中央西北局城市工作部为了全面掌握天水政治、经济、军事、文化的基本情况，编印了《天水城市调查》一书。

天水市档案馆馆藏《天水调查》内页

这份调查并非凭空而起。在此之前，天水城区秘密党组织已经做了大量基础工作。1949年2月，天水城区地下党组织经过多方面工作，对城区的政治、经济、军事进行了调查，由中共甘工委编印了《天水城市初步调查》。西北局城工部正是在这份“初步调查”的基础上，经过进一步核实、补充和整理，于1949年6月最终编印完成了更加系统完备的《天水城市调查》。可以说，短短一份城市调查报告，是我党厚积薄发、未雨绸缪的产物。

天水市档案馆馆藏《天水城市初步调查》

该书开篇点明天水的重要地理位置，作为当时陇南重镇，天水是“军事、政治、文化之中心，又为通川、陕之门户”，且交通发达，“为川、陕、甘三省之枢纽”。文中对天水的概况、军事、行政、党特、工商及金融业、文教、卫生事业、宗教等8个方面作了全面概述，尤其是对当时国民党驻军基地、部队隶属关系、长官简历以及工事、仓库、营房等方面的情况进行了详细记载，并根据布防情况与地理位置提出了相应军事建议，具有极强的实用性。为1949年8月中国人民解放军顺利进入天水，解放天水，以及解放后接管天水政权、进行经济建设提供了比较翔实的第一手资料。

中国人民解放军接管天水后成立天水军事管制委员会，在详实的信息基础上迅速完成对国民党政权的接管，共发布秘字类、财字类、治安类、政字类、交字类、令字类布告29份。建立各级党的组织和人民民主政权；肃清地方反革命势力，安定社会秩序；组织恢复和发展生产；平抑物价，并制止通货膨胀。《天水市军事管制委员会四十天接管工作总结》中记载，“天水市于8月3日解放，我军当日进城，军管会6日成立，迄今四十天来，接管工作，尤其是接收工作，已告一段落……一般应接管的机关、工厂、学校、大小六十余单位，都已接收完毕。”从调查编印到接管完成，前后仅四个月时间，一份城市调查所提供的信息，在如此短促的窗口期内被转化为接管行动的效率。

天水市档案馆馆藏《天水市军事管制委员会四十天接管工作总结》

二、从“调查”到“布告”：档案信息如何转化为治理秩序

《天水城市调查》的价值，不仅体现在军事接管阶段，更体现在接管之后的秩序重建中。天水市档案馆藏中共天水地委全宗卷15中，保存有两份与户口管理直接相关的布告，恰好可以说明这一点。

天水市档案馆馆藏《天水市军事管制委员会布告治字第二号——关于管理本市户口暂行办法》

1949年8月3日，天水解放，天水市军事管制委员会随即开展全方位接管工作。为迅速稳定社会秩序，首先发布《天水市军事管制委员会布告治字第二号——关于管理本市户口暂行办法》，规定：城乡居民暂时固定在户籍所在地，原有户口证件保留以备检验；对于租户等特殊户籍群体，房东负有呈报责任；居民如有迁移需求或商户旅人等有外出行走必要的，须向公安局报备，防止敌特分子和流窜人员混入。接管三个月后，军事管制委员会对天水市情有了基本掌握，社会秩序初步安定，通过对三个月的接管工作经验总结，又于1949年11月发布了《天水市户口管理暂行办法》（即治字第三号），在原暂行办法的基础上，细化了不同职业与各年龄段人群的户口登记办法，明确了户主责任，规范化了户口迁移流程，并清晰界定了户口管理机关权责及奖惩措施。

天水市档案馆馆藏《天水市军事管制委员会布告治字第三号》

治字第二号到治字第三号，户籍管理从接管的“稳住”到制度的“管好”，《天水城市调查》是底气，迅速接管后的制度完善是接续，二者相辅相成，档案信息完成了一次从“情报”到“制度”的转化。通过这两份布告的先后实施，新生的人民政权逐步建立起对人口的有效管理与动态监控机制，既有助于迅速排查流窜作案人员，掌握居民年龄、职业比例，也为此后稳定社会秩序，恢复社会生产起到了积极作用。萧何收图籍“定汉基”，天水市军事管制委员会管户口“定秩序”，两者的底层逻辑是同一个：有效的治理，始于对“人”和“地”的准确掌握。

三、“为行动而调查”：档案资政的原始逻辑及其当代启示

近年来，各地档案馆在资政参考编报方面已有不少探索。焦作市档案馆编报的资政参考半数以上获市领导肯定性批示，柳州市档案馆实现档案资政“零突破”。但《天水城市调查》与之不同的是：档案资政不仅体现在决策之后提供“历史依据”，也可以在决策之前提供“行动依据”。档案部门要从资料的被动保管者，成为信息的主动供给者。2026年9月1日起施行的《城市建设档案管理规定》中提出，城建档案机构应当为城市更新、历史文化保护利用等提供支撑。国务院在《城市更新“十五五”规划》吹风会上也强调，要在城市更新全过程加强历史文化遗产保护，首先就要做好资源调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，做好建档、测绘、挂牌等工作。档案部门主动接住政策需求，是当下档案资政工作能否从“被动服务”走向“主动供给”的关键。

在世界百年未有之大变局中，我国如今正处于社会主义现代化事业建设的攻坚时期，甘肃省同样在科技发展的浪潮中不断努力加速转型，天水市“三区一地一中心”战略不断加快建设落实，档案部门更应履行好自身“存史、资政、育人”的社会职责，在服务好广大人民群众的文化需求基础上，积极发掘档案资源，以史为鉴，浓缩精华。今天重读《天水城市调查》，读到的不仅是一段历史，更是一种方法，档案的力量，从来不只是记录历史，亦在于支撑行动。七十余年前，各位革命先辈于硝烟之末进行调查总结，图谋大计，让档案力量在新中国成立时成为面向世界振聋发聩宣告中的一声，如今档案工作者，更应在历史的回响中继往开来，服务大局，做出新的贡献。